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关于印发开展安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动的通知


索引号:YC08210-1112-2020-0003 公开目录:县政办 发布日期:2020-11-12 10:52
主题词: 发布机构:县政府办公室 文       号:

 

万政办发〔2020〕68号

 

关于印发开展安葬(放)设施违规

建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果

巩固提升行动的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

现将《关于开展安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动的通知》印发给你们,请认真组织实施。

56视频人民政府办公室

2020年10月28日

 

 

 

关于开展安葬(放)设施违规建设

经营专项摸排和违建墓地专项整治成果

巩固提升行动的通知

 

为认真贯彻习近平总书记等党中央、国务院领导同志就殡葬工作作出的重要批示精神,根据市民政局、市发展和改革委员会、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市林业局、市文物局《关于开展安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动的通知》(运民发〔2020〕102号)工作要求,结合我县实际,现将有关工作通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于殡葬管理、耕地林地保护等重要指示批示精神,认真落实国家、省、市有关决策部署要求,坚持维护人民群众合法安葬权益与保护资源环境有机结合,进一步从源头上完善治理措施,补齐殡葬领域民生短板,坚决遏制墓地违建乱象,进一步巩固专项整治成果,压实监管责任,健全规范管理长效机制,有效保障群众逝有所安。一方面通过开展专项摸排,全面摸清各类安葬(放)设施底数,掌握其中涉及的各类违规建设、违规经营等情况,实施台账式管理,为推进分步实施、分类整治、突出整治重点奠定基础;另一方面全面检查复核2018年、2019年开展的违建墓地专项摸排整治情况,对未整治到位的进行严肃整改,对此前未纳入整治范围的违建硬化大墓、活人墓依法进行整治,以“零容忍”态度制止新增问题。

二、专项摸排内容及责任分工

本次摸排对象为违规私建“活人墓”及现已存在的公墓、骨灰堂、公益性墓地等各类安葬(放)设施,宗教活动场所内骨灰存放设施也纳入此次摸排范围,由县民政局负责对骨灰堂、56视频公墓、宗教活动场所内骨灰存放设施等内容进行排查,各乡(镇)、社区办负责对本辖区内公墓、骨灰存放设施、违建墓地等内容进行排查。重点摸清列明以下情况:

(一)是否存在违规办理墓位(格位)出租(售)手续、为出租(售)人预留活人墓位(格位)情况;

(二)是否存在以家族集中骨灰存放间整间出售(租)情况;

(三)是否存在违规占地、审批、验收、建售超面积墓位情况;

(四)是否存在擅自改变公益性安葬(放)设施公益用途违规经营情况;

(五)是否存在设施内修建大型露天宗教造像、带有封建迷信色彩构筑物等情况;

(六)是否存在安葬(放)设施外违法违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓和“活人墓”情况;

(七)是否存在无照经营丧葬用品、违法经营封建迷信丧葬用品以及生产、销售不符合节地生态安葬的硬质墓穴(室)等情况;

(八)其他涉及安葬(放)设施的违法违规情况。

三、检查复核任务

(一)依法检查、复核整治违建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等行为。对照县民政局等8部门《关于印发<56视频开展违法违规私建“住宅式”墓地专项整治工作方案>的通知》(万殡改发〔2019〕2号)要求,检查复核违建“住宅式”墓地整治情况,并督促整治不到位的依法整治到位;对已摸排而未纳入整治范围的“公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的硬化大墓和活人墓”开展整治。(对大墓的认定,参照《国务院办公厅转发<民政部关于进一步加强公墓管理的意见>的通知》(国办发〔1998〕25号)关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的上限规定。未石化硬化的土坟不纳入此次整治范围。)

(二)全面检查、复核整治公墓建设运营中违法违规行为。对照县民政局等10部门《关于印发<56视频开展殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》(万政办发〔2018〕83号)及《运城市民政局关于<全市大力推进殡葬改革开展殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的补充通知》(运民函〔2018〕76号)中的“公墓建设运营中的违法违规行为”及相关要求,进行全面检查复核,着力核查已有问题整改情况及是否出现反弹,对未整治、整治不到位的采取有效整改措施,严禁整而不治、治而无果。

(三)对新增问题“零容忍”。自2018年开展专项整治行动以来,无论是公墓内还是公墓外出现的新增违建墓地,全部予以拆除,对新的顶风违建行为予以严厉打击、严肃问责、公开曝光,形成威慑效应。对苗头问题强化源头管控,早预防、早发现、早制止,坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延歪风。

四、摸排步骤与时间

(一)细化工作方案(2020年10月底前)

由县民政局牵头,严格按照本通知要求,会同相关部门结合实际细化专项摸排与巩固提升行动具体方案,进一步明确专项摸排和检查复核范围,细化责任分工和方法步骤,尽快动员部署,全面启动专项摸排、检查复核和整改试点工作。

(二)全面摸底排查(2020年11月)

1、专项摸排:由县民政局负责对全县范围内的骨灰堂、56视频公墓、宗教活动场所内骨灰存放设施等内容进行全面摸底排查,各乡(镇)、社区办负责对本辖区内公墓、骨灰存放设施、违建墓地等各类安葬(放)设施进行“地毯式”全覆盖摸排,逐一登记造册,并详细列明摸排的各类违规建设经营情形。摸排结果经村(居)委员会、乡镇(社区)主要负责同志签字确认后,通过“金民工程”建设的民政殡葬政务信息直报系统逐级审核上报。各乡(镇)、社区办要将此次摸排情况于11月20日前以书面形式一式两份报送至县民政局二楼社福股。

2、检查复核:由县民政局牵头,各乡(镇)、社区办配合对专项摸排结果进行检查复核,一是重点对公墓建设和经营中“未经审批擅自兴建、未办理建设用地手续、擅自扩大建设用地面积、违规预售墓位、建售超面积墓位、实施价格欺诈和垄断行为、农村公益性墓地违规对外销售”等情形进行检查复核,此项工作与专项摸排同步进行;二是重点对违建“住宅式”墓地、公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的硬化大墓和活人墓开展检查复核。

(三)开展调查核实(2020年11月底前)

由县民政局负责会同相关部门成立工作督导组,对各乡(镇)、社区办专项摸排和检查复核情况进行检查指导。对摸排和复核工作不全面、不深入、不扎实的,及时提出改进的意见和建议。对瞒而不报、报而不查、查而不实的,提出反馈意见,督促其按照管理权限依纪依法严肃处理。

(四)依法进行整改(2020年12月至2021年5月)

各乡(镇)、社区办要在前期专项摸排、检查复核和整改试点基础上,建立完善问题清单和整改台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实,做到整改一项销号一项,确保把问题分析透、改到位,不留“后遗症”,并从补短板、建机制等方面完善政策措施。2021年5月底前,将相关资料清单以书面形式一式两份报送至县民政局二楼社福股。

(五)做好调研总结(2021年7月至9月)

由县民政局牵头,对各乡(镇)、社区办开展专项摸排整改和巩固提升行动情况进行专题调研,指导督促各地落实核查和整改任务要求。对工作走过场、整改不到位的,提出改进的意见建议。对好的经验做法,进行总结推广。

五、保障措施

(一)提高站位,加强组织领导。党的十八大以来,习近平总书记多次就殡葬工作作出重要批示指示,相关部门要深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记等党中央、国务院领导同志重要批示精神,进一步提高政治站位,严明政治纪律和政治规矩,强化政治忠诚和责任担当,把此次摸排工作作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动,作为维护人民群众合法权益、落实乡村振兴战略的具体措施,作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要抓手,摆上重要议事日程,建立健全或依托现有的领导协调机制,加大统筹协调力度,形成高位推动态势,确保部署统一、组织有力、措施精准、见到实效。

(二)压实责任,形成工作合力。县民政局要牵头做好沟通协调和组织实施工作,结合实际细化工作措施,主动会同相关部门,组织联合摸排。通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式,全面摸清各类安葬(放)设施违规建设经营情况和违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓和活人墓等情况,特别是要加强科技手段的运用,确保摸排全口径、全覆盖、无死角。要积极整合各方面资源和力量,特别是要发挥城乡基层党组织、群众自治组织以及村组干部等作用,依靠和发动群众,丰富措施手段,掌握真实情况。各相关部门要加强信息共享,整合监管执法力量,研究整治措施。对违规建坟滥占耕地林地、破坏资源环境行为要强化共同责任意识,建立分工协作机制。民政部门要按照党委和政府的统一部署,牵头做好此次专项摸排和巩固提升行动的组织协调实施工作。发展改革部门要检查复核殡葬基本服务收费制定情况。公安机关要依法查处阻碍检查复核整治等行为。自然资源部门要协同检查复核整治违法占地建造用于骨灰、遗体安葬(放)的建筑物、构筑物,以及违法规划建设安葬设施等情况。生态环境部门要配合检查复核整治破坏生态环境修坟建墓情况。农业农村部门要结合统筹实施乡村振兴战略,做好相关工作。文化和旅游(文物)部门要按职责配合相关部门做好A级旅游景区和文物保护区内违规建墓情况的检查复核整治工作。市场监管部门要检查整治殡葬领域违法乱收费、殡葬行业垄断行为、违规生产销售经民政部门认定为封建迷信殡葬用品等情况。林业部门要检查复核整治毁坏林地、草原违规建墓情况。

(三)把握政策界限,依法分类整改。严格落实属地管理责任、部门监管责任和公墓建设运营单位主体责任,各乡(镇)、社区办要充分发挥基层党组织、村(居)委会和村民小组干部、红白理事会、村民代表等作用,做实做细专项摸排和检查复核工作。县民政局和各乡(镇)要做好协调配合,在全面准确摸排的基础上,深入分析各类问题的表现形式、产生原因,区分不同情况,视情采取拆除、部分拆除、缩小规模、改造复绿等措施分类处置,能够立即整改的,要边核边改、立行立改;不能立即整改的,要拿出时间表、路线图、责任状,分步整改。对核查出来的违法违规问题,特别是群众反映强烈、隐瞒未报、多次整治、治而无果的,要拿出动真碰硬的决心和实招,出重拳、严惩处,该取缔的取缔,该拆除的拆除,该改造的改造,决不能走过场、屡整屡犯、久拖不决。同时,也要讲究策略和方法,不搞“一刀切”。对公墓内违建墓位,除历史遗留、具有文物保存价值以外的一律依法整改,对久拖不治甚至继续违规建售的,依法严厉惩处,约谈相关负责人,纳入失信黑名单,直至予以取缔。对公墓外违建硬化大墓活人墓,要根据墓位建造时间、规模大小、硬化程度、所处位置等情况,分清轻重缓急,分步稳妥有序实施,重点查处党员干部特别是领导干部带头违建、顶风违建等行为,特别是对墓位硬化面积大、严重破坏生态环境、专项整治后新增违建问题,发现一起,整治一起,曝光一起,绝不姑息。

(四)坚持疏堵结合,建立长效机制。坚持疏导先行,把建设公益性安葬设施、强化公益性安葬服务供给作为治理违规建墓的基础条件,尽快实现公益性安葬设施全覆盖。对不具备基本安葬条件的,要采取先建后迁或临时转存安置等方式,加快补齐建好属地公益性安葬设施,优化日常服务管理,提高群众认可度,满足逝有所安需求。没有公益性安葬设施或相关设施不足的地区,不得强行整治、一拆了之。对涉及普通群众坟墓改造迁移和历史遗留问题,要做深做细群众思想工作,以政策宣传、说服教育为主,以服务保障、示范引导为先,严禁简单粗暴、蛮干硬推。要围绕违建墓地乱象整治中发现的问题,深挖成因,从加强公益性安葬设施和优质服务供给、规范丧葬礼仪、强化日常监管、创新治理方式等方面综合施策,健全规范管理长效机制。要充分发挥党员干部模范带头作用,发挥基层群众性自治组织、社会组织功能,持续深入推进殡葬移风易俗,倡导厚养礼葬,坚决遏制重殓厚葬等陈规陋习。

(五)积极引导舆论,营造良好氛围。县民政局要加强此次专项摸排和巩固提升行动的政策解读和舆情引导,统一对外政策口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求,防范化解误读与炒作。加强舆情研判和监测,强化媒体正向引导责任,对不实和恶意炒作信息,及时予以回应澄清。加强殡葬管理、土地管理等相关法律法规普法宣传工作,引导广大群众、殡葬服务从业人员和市场主体增强诚信经营、自觉守法的意识,营造文明殡葬的良好氛围。

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